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漁業資源保護新政本月起實施,江蘇該如何對非法捕撈說“不”
2018-08-07
為保護幼魚資源,農業農村部決定自8月1日起實施帶魚、小黃魚、銀鯧魚、馬鮫魚等15種重要經濟魚類最小可捕標準及幼魚比例管理規定。

  通告明確15種重要經濟魚類最小可捕規格,未達到最小可捕規格的為幼魚。2018年、2019年和2020年,在單航次漁獲物中,上述品種幼魚重量分別不得超過該品種總重量的50%、30%和20%,2020年之后,按2020年要求執行。

  通告還明確,各省市漁業主管部門可在規定基礎上制定更加嚴格或覆蓋范圍更廣的標準。

  農業農村部的這一漁業新政在江蘇省能否順利落地?新政落地實施目前看還存在較大困難,相關部門表示,新政落地就是再難也要執行,決不能讓國家的漁政新規成為一紙空文。

  新政執行難,難在漁民的“竭澤而漁”的思路很難轉變,一些漁民為牟利鋌而走險

  去年江蘇省破獲的江蘇史上最大海上偷捕案,山東榮成4艘漁船使用網目尺寸不足1厘米的“絕戶網”加內襯,推土機一樣刮蝕海底,進入雙拖網的2毫米——3毫米小魚以及餌料類生物群體均難以脫逃。4艘漁船偷捕小魚12.8萬公斤,20.3億尾,被索賠1.3億元。在連云港海監維權執法基地,第一次看到6800箱偷捕的鳀魚和方氏云鳚、皮條魚等非法捕撈漁獲物堆積如山,觸目驚心。

  5月14日,海警在長江口抓獲的浮子筏,經江蘇省海洋所漁具漁法鑒定中心鑒定,網具迎流面積達到28500平方米。江蘇省海洋水產研究所湯建華主任介紹,該浮子筏共20口底拖網,每張網面積有3個籃球場大。近日,啟東、灌云5艘漁船船長涉嫌非法捕撈案進入審查起訴階段,涉案漁船所使用的單拖網最小網目尺寸為25毫米左右,涉嫌在禁漁區內使用禁用工具,達到非法捕撈水產品罪的追訴標準。

  幼魚捕撈新政執行難,也難在漁民對濫捕的麻木

  據了解漁民用捕獲的小魚喂鴨子,漁民說我不捕別人也在捕,我把小魚放了豈不吃虧。

  在江蘇海洋漁政監督支隊執法三大隊副大隊長洪杰看來,8月1日實施“幼魚新政”,海上執法無疑會加強幼魚比例檢查,但“海上捕撈漁獲物很多,撈一網上船品種也很多,要把每個品種分類,再確定幼魚比例,會花很長時間,海上查處很困難。

  按規定,禁漁期偷捕船將被直接押送進港處理,當事人極有可能在押送回港途中將幼魚倒入大海”,扣押送港查處、固定證據很困難。對“漁獲物中幼魚超過規定比例”違法行為,江蘇省過去已查處多起,定罪量刑均按照“違法使用禁用漁具、違法使用最小網目尺寸”,并無濫捕幼魚入刑的規定。

  江蘇省海洋漁業指揮部漁政處處長褚洪良解釋說,漁獲物中幼魚超過規定比例的,依據《漁業法》第三十八條予以處罰:“沒收漁獲物和違法所得,處五萬元以下的罰款”,幼魚超過規定比例,目前刑法上還沒有追究刑事責任條款。

  但是,能捕上幼魚的,基本上網具網目尺寸規格均達不到國家規定的標準,按照2013年農業部下發的關于海洋捕撈準用網具和過渡網具最小網目尺寸通告,以及去年實行的關于長江干流捕撈準用網具和過渡網具最小網目尺寸通告,可按照違法使用禁用漁具、違法使用最小網目尺寸追究刑事責任。

  江蘇以東海域常見的禁用漁具有電脈沖、底趴網、地籠網等。按規定,江蘇常見作業網具的最小網目尺寸規定刺網類馬鮫魚、石斑魚、黃姑魚等不得小于90毫米,帆張網不得小于50毫米。如圍網類、雜漁具(船敷箕狀敷網)不限捕種類,最小網眼尺寸35毫米;拖網類、限捕蝦類的,網眼尺寸最小25毫米,除蝦類以外的捕撈種類的拖網,最小網眼54毫米。目前江湖網具和過渡網具最小網目尺寸尚沒有標準,我省正在制定。

  如何讓“幼魚新政”具備更強的可操作性?“希望網目尺寸規格越來越大,放幼魚一條生路”,褚洪良說。

  江蘇省海洋漁業局漁政處副處長徐海濤表示,“幼魚新政”實施重在嚴格執法,嚴厲查處偷捕濫捕等違規違法行為,為保護海洋資源,再難,也要對非法捕撈幼魚說“不”。但是,徐海濤介紹,漁民漁獲物海上成交或上岸卸貨習慣造成的管理粗放,客觀上造成了相關部門監管難。如果推行漁獲物定點漁港上岸,在港口查每條船是哪里的,在哪里生產,每項都有記錄,幼魚比例是否符合規定也就很好監管了。

  目前一些漁業發達的國家,漁獲物必須在定點漁港上岸,漁獲銷售系統、漁船和漁民登記注冊系統,包括每條漁船捕撈限額等都有嚴格管理。江蘇漁港監督局劉夕明副局長表示,“漁獲物定點漁港上岸,農業農村部在力推,江蘇正在做方案,在啟東市開展試點,呂四漁港是首選,盡管漁民沒有在定點漁港上岸的習慣,全國也尚未有試點成功案例,但江蘇實施先行先試定點漁港上岸,完善相關監管措施,長遠來看是方向。”

  據悉,我國目前正探索建立縣、鄉兩級漁港港長體系,分階段實施漁獲物定港上岸制度,推行漁獲物可追溯綠色標簽管理,使違規濫捕幼魚等漁船“一處違規、處處受限”。呂四漁場船老大曹國安對記者說,“濫捕小魚小蝦給養殖場魚蟹做冰魚飼料,這種斷子絕孫的圍捕讓好多魚滅種”。

  據了解,黃渤海沿海漁業資源依然在持續衰退。1982年黃渤海的漁業生物是68種,目前已經有超過24種絕跡。那些偷捕的雙拖網漁船,將幼魚及餌料類生物群體一網打盡,嚴重損害海洋生態鏈,加劇漁業資源衰減。為了讓子孫后代有魚吃,必須堅決對非法捕撈幼魚說“不”,放幼魚一條生路。
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